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環保部:堅決遏制新的未批先建違法行為

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環保部:堅決遏制新的未批先建違法行為

發布日期:2019-03-11 作者:王中王鉄算盘开奖结果 點擊:

國環境保護部官員27日在北京表示,要加大監管力度,堅決遏制新的“未批先建”違法行為,對違法項目嚴格依法處罰,對“未批先建”的違法行為依法處以總投資額1%至5%的罰款。

環境保護部環境影響評價司司長崔書紅27日在北京對記者說,嚴肅查處項目環評違法行為。按照國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》,完成違法違規建設項目清理。新《環境影響評價法》規定對“未批先建”行為的處罰額度由20萬元人民币調整為按總投資額的1%至5%處罰,而且取消了限期補辦手續的規定,增加了可以責令恢複原狀的法律責任,對違法行為形成強大震懾。

今年以來,截至8月底,通過聯網報送的建設項目環評共82719個,項目總投資146228億元人民币,環保投資3957億元人民币。其中,省級、地市級、區縣級審批的項目環評文件分别為32個、1218個、24141個、57328個。

“環評制度作為環境保護管理的一項重要的制度,随着改革的深入隻會加強、不會削弱。”崔書紅說。

崔書紅表示,近期,環境保護部大力推進環評領域改革,加快重大投資項目審批。2014年5月,國務院确定2020年前建設172項重大水利工程。針對此專項工作,環境保護部及時解決項目環評審批中的重點難點問題,優化工作流程,大幅壓縮審批時間。2017年國務院确定開工的15個重大水利工程中,環保部已按時完成12個項目環評審批工作。

據介紹,新修訂的《建設項目環境保護管理條例》将從2017年10月1日起實施。該《條例》細化了環評審批要求,強化了事中事後監管,對違法行為加大了處罰力度。

“環評工作總體來說是好的,但在一些局部區域存在弄虛作假的現象。”崔書紅說,針對個别環評機構和人員弄虛作假的行為,包括出租、出借環評資質等,要求各級環保部門在受理和審批環境報告書和報告表過程中嚴格把關,對那些胡編亂造、環評結論不準确的報告書和報告表不予審批,同時對環評質量不高、弄虛作假的環評機構和人員進行嚴厲處罰。

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環保部:堅決遏制新的未批先建違法行為

《關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》,二十一條 建設單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定處罰:

(一)建設項目環境影響報告書、環境影響報告表未依法報批或者報請重新審核,擅自開工建設;(二)建設項目環境影響報告書、環境影響報告表未經批準或者重新審核同意,擅自開工建設;(三)建設項目環境影響登記表未依法備案。新修訂的《建設項目環境保護管理條例》(以下簡稱《條例》)即将發布,《條例》對不予審批的情形作出了明确的規定,對強化“三同時”制度做了細化規定。

環保部副部長黃潤秋要求,各地要對“久拖不驗”的項目抓緊分類處理。對違規長期不開展竣工環保驗收、且不能達标排放的項目,要依法予以查處;對拒不執行的要實行“按日計罰”。對環境污染嚴重、環境風險隐患突出、治理無望的項目,要依法責令關停。

未批先建項目能否"補票",将何去何從?

新修訂的《中華人民共和國環境影響評價法》今年9月1日起施行。”《環評法》對于預防規劃和項目建設實施後對環境造成不良影響發揮了重要作用。”環保部門相關工作人員表示,修訂前的《環評法》在實踐中也存在着一些問題,許多開發利用規劃沒有進行環境影響評價,部分做了環評的規劃沒有按照環評結果修改,甚至還有“先上車,後補票”的現象。而新《環評法》提高了未批先建的違法成本,從源頭上預防這些現象的發生。

2、原《環評法》”第三十一條規定,對未批卻擅自開工建設的,責令停止建設,限期補辦手續;逾期不補辦手續的,可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。這一罰款額度對于動辄投資數十億甚至更多的大型項目來說微不足道,導緻在實踐中部分企業投機取巧,甯願被罰也要未批先建。“新《環評法》“第三十一條規定,未批先建的由縣級以上環保部門責令停止建設,根據違法情節和危害後果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢複原狀”。

新《環保法》“第六十一條規定,建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準,擅自開工建設的,由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設,處以罰款,并可以責令恢複原狀”。

從新《環評法》實施起,未批先建的不再适用“限期補辦手續”

3、環保部環評司司長崔書紅介紹,目前傾向于區分兩類情況處理。

一是對2015年1月1日新《環保法》生效前,建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者未重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的建設項目,根據“法不溯及既往”原則,依照原環境保護法和原環境影響評價法執行,應當限期補辦環境影響評價手續。

二是對2015年1月1日新《環保法》生效後,包括2016年9月1日新《環評法》生效後的“未批先建”項目,不再适用“限期補辦手續”。但是,建設單位在接受環保部門處罰後,主動補辦環境影響報告書、報告表報請環保部門審批的,環保部門應當受理。對符合環境影響評價審批要求的,依法作出審批決定;對不符合環境影響評價審批要求的,不予批準,并依法責令恢複原狀。

崔書紅還表示,環保部将在與相關方面溝通後印發文件予以規範。相關要求以正式印發的文件為準。

“對于已開工的建設項目而言,可能面臨着建設資源的浪費。”環保部門工作人員補充,新《環評法》還将負有環境保護監督管理職責的部門明确為縣級以上環境保護行政主管部門,化解了環保部門發現未批先建情況而無權處罰的尴尬。

新《環評法》規定,環評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件,即環評的行政審批要求被弱化,把環保工作重心從事前監管轉為了事中和事後監管。環保部門工作人員表示,建設項目審批部門可以先行審核批準建設項目,環境影響評價可以同時或者其後進行。這樣既不影響建設項目的投資效率,也能夠預防建設項目對環境帶來的不利影響。

2015年1月1日新《環保法》生效後,包括2016年9月1日新《環評法》生效後的“未批先建”項目,不再适用“限期補辦手續”。但建設單位在接受環保部門處罰後,主動補辦環境影響報告書、報告表報請環保部門審批的,環保部門應當受理。對符合環境影響評價審批要求的,依法作出審批決定;對不符合環境影響評價審批要求的,不予批準,并依法責令恢複原狀。“并可以責令恢複原狀”的規定,重在對已造成的環境影響進行修複,而不是簡單的“一罰了之”。建設單位不僅僅要繳納罰款、辦理環評手續才能開工,可能還需要采取恢複原狀的措施。恢複原狀對于已開工的建設項目而言,經濟損失無疑是巨大的,也可能面臨着建設資源的浪費


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